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    全國人大常委會及全國人大法工委：　

    作為中國人民共和國公民，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定賦予的權(quán)利，我們代表中國1.2億乙肝病毒攜帶者提出如下違憲審查要求和立法建議書，請予審定，并及時給予答復(fù)。
　
    一.請關(guān)注中國1.2億人的人權(quán)問題。

    目前，我國1.2億乙肝病毒攜帶者面臨著入學(xué)、就業(yè)、婚姻等諸多方面的困難，他們的受教育的權(quán)利，勞動的權(quán)利被剝奪，他們在婚姻方面屢屢受挫。因?yàn)榈貌坏秸_的有關(guān)醫(yī)療信息，在不明真相的情況下他們還要花巨額費(fèi)用做無謂的治療。來自社會的莫名的歧視和非難使他們苦不堪言。他們在我國沒有得到國民待遇；他們面臨著身體和精神的雙重折磨，他們被逼入絕望的境地。逼得他們有的自殺、有的殺人。乙肝這一病毒，對人類的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過病毒本身，我們作為一個當(dāng)事人，體會深刻。小到失去工作，失去朋友，大到殺人自殺。這樣的事情，天天都在發(fā)生，就在你的身邊。乙肝歧視問題已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)生活一個十分嚴(yán)重的、必須加以解決的問題。　　

    二、要求對國務(wù)院《公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)＜１9９４＞１號）和全國31個各省、市（自治區(qū)）的《公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行違憲審查。

    我們認(rèn)為乙肝病毒攜帶者問題，這一事件牽涉到中國1/10人權(quán)的權(quán)利，關(guān)系到1.2億人的教育權(quán)、勞動權(quán)等基本的人權(quán)，十分重大，如何善待、正視、管理、援助這1/10的人口，切實(shí)解決他們的困境，(文章來自活動策劃公司、上海公關(guān)公司)，是一個全國性的特大問題。因此我們認(rèn)為：乙肝病毒攜帶者這一問題符合《憲法》第六十二條第二十五款"應(yīng)當(dāng)有最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)"的規(guī)定，屬于全國人大及其常委會的職權(quán)范圍。

    同時根據(jù)《立法法》立法法第九十條："公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。"規(guī)定。我們提出如下意見：

    《公務(wù)員暫行條例》沒有規(guī)定公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，而《條例》第八十七條規(guī)定人事部對《條例》有相應(yīng)的解釋權(quán)、補(bǔ)充說明權(quán)；人事部根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（見《規(guī)定》第一條），關(guān)于體檢，《規(guī)定》第二十六規(guī)定："體檢的項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)辦法由錄用主管機(jī)關(guān)根據(jù)職位要求具體規(guī)定"，實(shí)際上是將制定體檢標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力授予了全國31個省、市（自治區(qū)）；而全國31個各省的《公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》均將攜帶乙肝病毒判為不合格（廣東、四川.江西小三陽合格、大三陽仍為不合格），將全國1.2億乙肝病毒攜帶者排除在公務(wù)員職業(yè)之外。

    我們認(rèn)為：全國28個各省的《公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》將攜帶乙肝病毒判為不合格，實(shí)際上將中國1.2億乙肝病毒攜帶者排除在公務(wù)員隊(duì)伍之外，剝奪了中國1.2億乙肝病毒攜帶者從事公務(wù)員這一職業(yè)的權(quán)利。而在醫(yī)學(xué)上，乙肝病毒攜帶者完全有從事公務(wù)員這一職業(yè)的勞動能力。作為專業(yè)行政部門的衛(wèi)生部制定的《病毒性肝炎防治方案（試行）》明確指出： "６．乙型肝炎表面抗原攜帶者的管理：乙型肝炎表面抗原攜帶者系指血液ＨＢｓＡｇ陽性，但無肝炎癥狀、體征，各項(xiàng)肝功能檢查正常，經(jīng)半年觀察無變化者。對這類攜帶者不按現(xiàn)癥肝炎病人處理，除不能獻(xiàn)血外，可照常工作和學(xué)習(xí)，但要加強(qiáng)隨訪。攜帶者要注意個人衛(wèi)生和經(jīng)期衛(wèi)生，以及行業(yè)衛(wèi)生；防止自身唾液、血液和其它分泌物污染周圍環(huán)境，感染他人；所用食具、刮刀修面用具、牙刷、盥洗用品應(yīng)與健康人分開。ＨＢｓＡｇ攜帶者應(yīng)進(jìn)一步檢查ＨＢｓＡｇ，如屬陽性，則不宜接觸直接入口食品、食具和嬰幼兒。在人群中不宜無目的地進(jìn)行ＨＢｓＡｇ普查。"因此，這是嚴(yán)重的國家就業(yè)歧視行為，在世界上也是絕無僅有的。這嚴(yán)重侵犯了《中華人民共和國憲法》賦予我們的勞動權(quán)（第42條）,也侵犯了我們的平等權(quán)（第33條）。也違反了《勞動法》的規(guī)定（第一章、第二章）。

    需指出的是，這樣規(guī)定的造成的負(fù)面影響是十分嚴(yán)重和非常廣泛的，公務(wù)員招考是一面鏡子———如果連國家機(jī)關(guān)都覺得攜帶者存在問題，那其他用人單位更有了拒絕的理由。事業(yè)單位不要乙肝病毒攜帶者，企業(yè)也不要乙肝病毒攜帶者很大程度上是"借鑒"國家公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)形成了就業(yè)歧視的大網(wǎng)，讓乙肝病毒攜帶者無法生存。曾經(jīng)有個浙大的畢業(yè)生帶著女朋友去美國了，他在走之前說"不是我不想留在中國，是這個國家實(shí)在容不得我。"

    這樣的規(guī)定也引起了廣大乙肝病毒攜帶者的抗議和反應(yīng)。最極端的例子是，同樣是浙大的學(xué)生，周一超，在今年4月2日，因?yàn)槭切∪?，按照浙江省的體檢標(biāo)準(zhǔn)，體檢不合格，而不能被錄用為公務(wù)員時，殺死了一名負(fù)責(zé)考試的人事干部，另一名人事干部重傷。釀成了重大悲劇。但他當(dāng)時最大的困惑是，當(dāng)時同一批考生中有一位一只手只有三個指頭被錄取了，而他沒有殘疾，只是小三陽，為什么就不能被錄??？這個案例是發(fā)人深思的，我們建議全國人大常委會象成立孫志剛案調(diào)查組那樣成立大學(xué)生殺人案調(diào)查組，對周一超案進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查此案中是否有制度安排方面等深層次原因，如有的話，應(yīng)該及時糾正，以防止類似悲劇再次發(fā)生。

    《公務(wù)員暫行條例》是根據(jù)《憲法》制定的（見條例第一條），而體檢標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過層層授權(quán)后，出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。離憲法的精神和原則，憲法對公民權(quán)利的保護(hù)太遠(yuǎn)了。

    根據(jù)《憲法》第六十七條規(guī)定，對國務(wù)院《公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)＜１９９４＞１號）和全國31個各省、市（自治區(qū)）的《公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行違憲審查屬于全國人大常委會的職責(zé)。因此我們要求對此進(jìn)行違憲審查。要求全國人大責(zé)令國務(wù)院修改《公務(wù)員暫行條例》，統(tǒng)一全國公務(wù)員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，并刪去將攜帶乙肝病毒判為不合格的規(guī)定，或?qū)y帶乙肝病毒調(diào)整為合格?！　?

    同時，我們要求全國人大成立專門的執(zhí)法檢查組，對全國歧視、限制乙肝病毒攜帶者就學(xué)、就業(yè)的規(guī)范性文件進(jìn)行執(zhí)法檢查，給予糾正。　　

    三、要求在入學(xué)、招聘時禁止檢查乙肝兩對半檢查和乙肝表面抗原檢查，只檢查肝功能，保護(hù)公民隱私權(quán),國家鼓勵公民打乙肝疫苗，建議國家為全體公民提供免費(fèi)的乙肝疫苗。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力市場買方和賣方都是自由的，但是，對一部分因?yàn)槟撤N原因進(jìn)不了勞動力市場的公民，國家必須采取必要措施，幫助他們，如國家安排殘疾人、大齡下崗職工就業(yè)。正是通過制度上的設(shè)計(jì)幫助了弱勢群體的就業(yè)。國家就是為了彌補(bǔ)市場的缺陷而存在的，這是國家的責(zé)任，對針對乙肝病毒攜帶者的嚴(yán)重就業(yè)歧視問題，國家也必須采取積極措施，援助他們。我們建議全國人大專門立法或在勞動法或教育法中規(guī)定，在一般情況禁止在入學(xué)、工作時禁止檢查乙肝兩對半檢查，只檢查肝功能。只有在涉及飲食、旅游等特殊專業(yè)、行業(yè)才進(jìn)行乙肝兩對半檢查。

    攜帶了乙肝病毒只是表明了今后有病變的可能，但也有不病變的可能，或者病變治療痊愈的可能。資料表明，許多乙肝病毒攜帶者一生不發(fā)病，到死還不知道自己攜帶了乙肝病毒。而為了這種可能性，乙肝病毒攜帶者卻付出了沉重的代價，被剝奪了求學(xué)、就業(yè)的機(jī)會。乙肝兩對半檢查給乙肝病毒攜帶者帶來了巨大的痛苦。我們認(rèn)為要求國家立法規(guī)定在入學(xué)、工作時禁止檢查乙肝兩對半檢查，只檢查肝功能。因?yàn)?，肝功能正常就意味著有學(xué)習(xí)和工作的能力?？梢哉W(xué)習(xí)、工作。

    同時，這還涉及到乙肝病毒攜帶者的個人隱私權(quán)問題。隱私權(quán)是一項(xiàng)重要的人格權(quán)利，關(guān)系到人生活的安寧。隱私權(quán)是指人的與公共利益無關(guān)的個人生活秘密不受侵犯的權(quán)利。健康狀況一般而言是個人的私事，應(yīng)該屬于個人隱私的范圍，而無須為外人知道。攜帶乙肝病毒是否屬于隱私權(quán)的范圍主要看它是否涉及到公共利益，即傳染性大不大。就傳染病而言，我們可以從傳染途徑，傳染性和是否有疫苗等幾個角度加以甄別。比如說SARS，它通過呼吸道傳染、傳染性很強(qiáng)，沒有疫苗，很容易擴(kuò)散，影響他人，對公共利益構(gòu)成很大威脅，在這種情況下，SARS病情不屬于隱私權(quán)保護(hù)的范圍?！　?

    客觀地說，乙肝病毒的有一定的傳染性。但這種傳染性非常小。乙肝病毒不通過呼吸道和消化道傳播，只通過血液系統(tǒng)傳播。絕大多數(shù)乙肝病毒攜帶者是通過母嬰途徑被傳染的，以及幼年時免疫不全而受感染。而目前輸液都是一次性的，其他途徑，只有在共用牙刷等親密接觸情況下才可能被傳染。成年人的免疫能力健全，不易被感染，根據(jù)權(quán)威調(diào)查，即使在共同生活的夫妻中，在一方是乙肝病毒攜帶者的情況下，另一方未被感染而有抗體的十之六、七。而另一方面，目前已經(jīng)有了廉價有效的疫苗。40-50元錢就能買到。一般人都負(fù)擔(dān)的起，普通人完全有避免被傳染的辦法。嬰兒出生時是免費(fèi)注射乙肝疫苗的。人們完全可以注射乙肝疫苗來保護(hù)自己。因此，乙肝并不對周圍的人構(gòu)成直接威脅。乙肝并不涉及公共利益。要求體檢，是對乙肝病毒攜帶者個人隱私的侵犯。

    而值得注意的是，與乙肝傳播途徑相類似的愛滋病則沒有疫苗。

    絕大部分乙肝病毒攜帶者都是肝功能正常的有勞動能力的公民。目前一旦檢查出攜帶了乙肝病毒，就不被錄用。各省的公務(wù)員體檢條例基本上視攜帶乙肝病毒為體檢不合格。沒有工作，人就無法生存下去，這是一個常識，這不利與社會的安定團(tuán)結(jié)，必須保障乙肝病毒攜帶者的工作的權(quán)利，否則會增加他們反社會的傾向。不讓乙肝患者上學(xué)工作的惟一理由就是怕他們傳染，這是十分過時和錯誤的認(rèn)識。絕大多數(shù)乙肝患者完全可以、理所應(yīng)當(dāng)上學(xué)和工作。只有少部分處于活動期的肝炎患者，需要及時治療暫時不能上學(xué)工作，待肝功完全復(fù)常。世界上其他任何一個國家都沒有對乙肝患者上學(xué)和工作的限制?！?

    我們認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)不能用來作為歧視人的工具。應(yīng)該明確規(guī)定以禁止檢測乙肝病毒為一般原則，以允許檢測乙肝病毒為例外。法律應(yīng)明確規(guī)定禁止用人單位在招聘中做乙肝病毒檢測，只有在涉及飲食、旅游、保姆等行業(yè)招聘中才允許檢測乙肝病毒。再這樣沒完沒了的漫無目的的檢測下去，就會永無寧日。社會應(yīng)該還乙肝病毒攜帶者一片寧靜的空間?！?
再則，從用人單位的角度看，招聘乙肝病毒攜帶者并沒有增加用人單位的負(fù)擔(dān)，因?yàn)獒t(yī)療保障方面"單位人"正向"社會人"過渡，醫(yī)療費(fèi)用在社會統(tǒng)籌后是由個人、用人單位、財(cái)政三方負(fù)擔(dān)的，用人單位只要按工資比例交納一定的醫(yī)療費(fèi)用后，就不需要再承擔(dān)其他費(fèi)用，而由社會統(tǒng)籌、個人解決。因此招聘乙肝病毒攜帶者并沒有增加單位的負(fù)擔(dān)。　

    最后，需要強(qiáng)調(diào)的，也是值得每一位社會工作者擔(dān)憂的是，由于乙肝兩對半體檢的存在，在我國教育和就業(yè)之間出現(xiàn)的制度上的脫節(jié)。如果嚴(yán)格體檢的話，我國幾百萬畢業(yè)生中將有幾十萬的具有勞動能力的青年畢業(yè)生因?yàn)閿y帶了乙肝病毒而找不到工作，這會帶來嚴(yán)重的，可怕的社會問題。再這樣下去，會出現(xiàn)，幾十個、甚至幾百個周一超。

    也許有人會認(rèn)為，取消兩對半檢查，剩下的未攜帶乙肝病毒群體怎么辦？我們認(rèn)為，可以將取消兩對半檢查的錢用于要求在入學(xué)和就業(yè)對所有學(xué)生和勞動者都打疫苗。同時，我們要求國家出臺鼓勵公民打乙肝疫苗的政策，大力宣傳疫苗。

    我們建議全國人大通過決議，為全國人民免費(fèi)提供乙肝疫苗。如果為全國人民免費(fèi)打疫苗的話，大概需要300億人民幣，如果全部國家財(cái)政撥款，也只占年財(cái)政收入的1.5%，但是它的作用是巨大的，可以提前25年使中國摘掉乙肝大國的帽子。全民打乙肝疫苗可以使10多億人免受感染，而另外1.2億的生活、工作、學(xué)習(xí)則會相對安寧?？梢詾槿珖嗣駧砭薮蟾＠?。

    我們建議通過如下法律規(guī)范"除飲食.旅游.保姆等特殊行業(yè).專業(yè)外,禁止在升學(xué)和就業(yè)時進(jìn)行乙肝兩對半檢測.乙肝表面抗原檢測,在用人單位對員工的體檢中,體檢醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)個人隱私,除法律有規(guī)定外,應(yīng)該將體檢結(jié)果直接反饋本人,不得將體檢結(jié)果通知用人單位,用人單位和醫(yī)院違反上述規(guī)定,將承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任和行政責(zé)任,情節(jié)特別嚴(yán)重的,承擔(dān)刑事責(zé)任,國家鼓勵個人打乙肝疫苗,將在人群中逐步推廣免費(fèi)的乙肝疫苗."

    四、打擊虛假廣告，懲治醫(yī)療違法行為，加大科技投入?！?

    乙肝治療是一個十分特殊的問題，目前尚沒有根治乙肝病毒的特效藥，在肝功能正常情況下沒有治療價值。否則只能是花冤枉錢。而目前，很多醫(yī)院和醫(yī)生根本不顧職業(yè)道德，胡亂給肝功能正常的不知真實(shí)情況的乙肝病毒攜帶者開藥，撈取回扣。這明顯侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。更有甚者，大做廣告，如太和圣肝,草仙乙肝,熊膽..,....,速立特.稱藥如何如何有效，騙乙肝病毒攜帶者上當(dāng)，花費(fèi)了大量的錢財(cái)，根本就是些吃不死人也治不好病的藥。多少次被愚弄、被欺騙，還蒙在鼓里。乙肝醫(yī)藥行業(yè)的中國發(fā)家史可是澳抗陽性群體的血淚史。這簡直就是犯罪。因此，必須明確界定胡亂給肝功能的正常的不知真實(shí)情況的乙肝病毒攜帶者開藥的行為是侵犯患者知情權(quán)的侵權(quán)行為，必須賠償患者損失。

    同時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)該加大正面宣傳，善待乙肝病毒攜帶者，禁止發(fā)布乙肝廣告，在全國范圍內(nèi)對乙肝廣告打假，國家要設(shè)立專門的舉報(bào)電話，加倍懲罰發(fā)布虛假廣告的藥廠和醫(yī)院，追究廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任?！?
　
    要求全國人大撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于乙肝新藥開發(fā),獎勵科研公關(guān)人員,給1.２億乙肝病毒攜帶者帶來公共福利.　

    綜觀人類歷史，人類社會總是在不斷地進(jìn)步，不管是通過和平還是流血，這種進(jìn)步一直在進(jìn)行著。我們希望全國人大常委會，順應(yīng)世界潮流，與時俱進(jìn)，按照"三個代表"重要思想和胡錦濤總書記"人民利益無小事"的要求，采取積極措施，保障中國1.2億乙肝病毒攜帶者的教育權(quán)、勞動權(quán)，給予他們國民待遇。